父親的遺產(chǎn)最近成了沈陽市民李光的鬧心事。今年7月，依照母親的意愿，李光欲將父親留下的房產(chǎn)過戶至自己名下。可當(dāng)他拿著派出所等單位出具的材料到房產(chǎn)部門辦理過戶時(shí)，卻被工作人員要求先去公證。據(jù)李光了解，按當(dāng)?shù)氐墓C收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，他這套120多平方米的房子要花5000元的公證費(fèi)。

    “爺爺奶奶已經(jīng)去世，母親也同意由我繼承，在房產(chǎn)無爭(zhēng)議的情況下還有必要進(jìn)行公證嗎?此外，按房價(jià)2%的比例收取公證費(fèi)，這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是怎么定的?一套價(jià)值50萬元和一套價(jià)值100萬元的房子，對(duì)公證機(jī)構(gòu)來說，公證的程序和成本應(yīng)該一樣，工作量能有多大區(qū)別，為何會(huì)跟房產(chǎn)的價(jià)值掛鉤?”李光說。

    公證處要求他提供的材料與提交給房產(chǎn)局的材料基本一致，收費(fèi)卻如此高，李光認(rèn)為這筆錢花得很冤枉，“很多獨(dú)生子女將來都要面臨繼承父母遺產(chǎn)的問題。公證機(jī)構(gòu)既然是市場(chǎng)化的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，就應(yīng)該公開公證成本。”

    公證處已成為遺產(chǎn)繼承者繞不過去的檻兒。大連理工大學(xué)法學(xué)教授欒春娟介紹說，公證機(jī)構(gòu)原來屬行政機(jī)關(guān)，現(xiàn)在很多已改制為事業(yè)單位，其收費(fèi)屬于經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。她認(rèn)為，房產(chǎn)繼承、遺贈(zèng)的公證費(fèi)應(yīng)按成本定價(jià)的原則，采取政府定價(jià)項(xiàng)目的定價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格按成本加以審核，在此基礎(chǔ)上合理制定價(jià)格。

    “師出有名”的公證費(fèi)

    對(duì)于房產(chǎn)公證的必要性，沈陽市第一公證處主任郝樹韞給出的解釋是，遺產(chǎn)公證是房產(chǎn)部門辦理過戶時(shí)的一個(gè)重要審查項(xiàng)目。要繼承房屋只有兩個(gè)辦法，一是走法院的裁決程序，二是進(jìn)行公證。

    沈陽市房地產(chǎn)交易中心的一名工作人員表示，“財(cái)產(chǎn)繼承和遺贈(zèng)必須有公證書”是相關(guān)部門早在1991年就做出的規(guī)定。近年來，房價(jià)大漲，房子成了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，投機(jī)取巧者大有人在。單憑一紙遺囑，很難判斷真假，所以繼承公證是保護(hù)權(quán)利人利益的重要手段。在現(xiàn)實(shí)中確實(shí)發(fā)生過過戶時(shí)假冒身份、偽造文書甚至遺囑的現(xiàn)象，房產(chǎn)管理部門要求房屋繼承時(shí)出示公證書的目的，就是為了有效避免繼承糾紛。房屋登記部門力量有限，難以對(duì)材料進(jìn)行全面審查，在糾紛出現(xiàn)時(shí)會(huì)陷入被動(dòng)。

    這位工作人員所說的依據(jù)是1991年司法部、原建設(shè)部出臺(tái)的《關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強(qiáng)公證的聯(lián)合通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ芬?guī)定，有關(guān)房產(chǎn)事項(xiàng)的各類公證文書，是房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)審查有關(guān)房產(chǎn)的法律行為合法性和真實(shí)性的有效證明。

    《通知》明確，繼承房產(chǎn)時(shí)，繼承人應(yīng)當(dāng)持公證機(jī)關(guān)出具的“繼承權(quán)公證書”和房產(chǎn)所有權(quán)證、契證到房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)辦理房產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。遺囑人為處分房產(chǎn)而設(shè)立的遺囑，應(yīng)當(dāng)辦理公證。遺囑人死亡后，遺囑受益人須持公證機(jī)關(guān)出具的“遺囑公證書”和“遺囑繼承權(quán)公證書”或“接受遺贈(zèng)公證書”，以及房產(chǎn)所有權(quán)證、契證到房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)辦理房產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。處分房產(chǎn)的遺囑未經(jīng)公證，在遺囑生效后其法定繼承人或遺囑受益人可根據(jù)遺囑內(nèi)容協(xié)商簽訂遺產(chǎn)分割協(xié)議，經(jīng)公證證明后到房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)辦理房產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

    “這樣的規(guī)定可以減輕房管部門審查產(chǎn)權(quán)變化的責(zé)任，也可以使公證機(jī)構(gòu)得到固定的業(yè)務(wù)來源和收入，但卻加重了需要辦理物權(quán)登記的老百姓的負(fù)擔(dān)。”陜西恒浩律師事務(wù)所李菁鈞認(rèn)為，按照《通知》可以辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記的遺囑繼承形式，其實(shí)只有公證一種形式，其他的遺囑形式都已經(jīng)變相被作廢。

    “應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人更多的選擇權(quán)，房屋登記機(jī)構(gòu)在行使行政職能時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡到審核、辨別真?zhèn)蔚穆氊?zé)，而不是簡單地推向公證處。”遼寧青松律師事務(wù)所律師王金海告訴記者，對(duì)繼承、遺贈(zèng)的證明方式是當(dāng)事人可選擇的私權(quán)之一，并不一定要公證機(jī)構(gòu)介入，律師也可提供具有同等法律效力的見證服務(wù)取代公證，法院也可以通過相關(guān)程序來對(duì)繼承或遺贈(zèng)確權(quán)。

    在遼寧求證律師事務(wù)所成方興律師看來，按現(xiàn)行法律規(guī)定，繼承公證有兩種，一是法定公證，二是遺囑公證，只要是經(jīng)過公證處的公證全部被劃歸為法定公證，遺囑公證可通過法院進(jìn)行，但多數(shù)人不愿意通過法院來繼承遺產(chǎn)。

    “到法院有3到6個(gè)月的程序，當(dāng)事人還要支付訴訟和律師費(fèi)用，公證渠道則更為快捷。”遼寧省司法廳的一名工作人員認(rèn)為，在房屋登記過程中，公證的介入很有必要，能減少日后的糾紛和爭(zhēng)議。

    部門規(guī)范性文件與多部法律相抵觸

    采訪中多名律師表示，房產(chǎn)過戶中的強(qiáng)制公證制度與我國現(xiàn)行的《公證法》、《繼承法》、《物權(quán)法》等法律相抵觸。

    王金海律師告訴記者，2005年8月頒布的《公證法》明確規(guī)定了公證自愿的原則，其第11條第2款規(guī)定“法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公證的事項(xiàng)，有關(guān)自然人、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理公證”。這意味著，如果某種法律行為不屬于法律或者行政法規(guī)規(guī)定必須辦理公證的法定公證事項(xiàng)，當(dāng)事人沒有義務(wù)申請(qǐng)公證。目前，我國沒有任何法律、行政法規(guī)規(guī)定房屋權(quán)屬登記必須公證才具真實(shí)合法性，也沒有任何法律、行政法規(guī)規(guī)定不辦理房屋權(quán)屬登記相關(guān)行為公證的就不能辦理房屋權(quán)屬登記。因此，繼承活動(dòng)當(dāng)事人并無義務(wù)必須申請(qǐng)公證。

    此外，《繼承法》也沒有規(guī)定繼承房產(chǎn)過戶必須有經(jīng)過公證的《遺囑》才能辦理。《繼承法》明確規(guī)定，公民可以訂立遺囑處分個(gè)人財(cái)產(chǎn)。訂立遺囑可以采用公證、代書、自書、錄音和口頭幾種形式，每種形式只要符合法定的要件要求都具有法律效力，都應(yīng)當(dāng)作為房產(chǎn)過戶登記的依據(jù)，而非只有一個(gè)公證遺囑。

    李菁鈞認(rèn)為，這份1991年由司法部和原建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的文件只算部門規(guī)范性文件，應(yīng)立即作廢或者修改。理由是，首先，原建設(shè)部和司法部對(duì)公民設(shè)立房產(chǎn)繼承、贈(zèng)與強(qiáng)制公證的義務(wù)性的規(guī)定沒有任何法律依據(jù)，也沒有取得過任何合法的授權(quán)。根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，只有全國人大及其常委會(huì)和國務(wù)院才有權(quán)制定法律和行政法規(guī)對(duì)公民設(shè)定這樣的義務(wù)。

    其次，該文件的內(nèi)容違反了《中華人民共和國繼承法》第16條和《中華人民共和國公證法》第11條的規(guī)定，改變了法律所確立的對(duì)繼承、贈(zèng)與等事項(xiàng)，采取公證自愿的原則，該文件規(guī)定了多項(xiàng)“應(yīng)當(dāng)”或者“必須”辦理、持有公證書的事項(xiàng)，是原建設(shè)部、司法部對(duì)公民設(shè)立了多項(xiàng)強(qiáng)制公證義務(wù)的抽象行政行為。該文件與正在生效和執(zhí)行的上述有關(guān)法律發(fā)生矛盾，明顯已經(jīng)與上位法相沖突。

    李菁鈞說，這份《通知》等于把房產(chǎn)部門的審查義務(wù)交給公證機(jī)構(gòu)，而老百姓本來可以不必花這筆公證費(fèi)。

    風(fēng)險(xiǎn)是否該轉(zhuǎn)嫁給老百姓

    對(duì)李光來說，他更關(guān)心的是，房產(chǎn)過戶公證費(fèi)的成本是如何計(jì)算出來的。1998年原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、司法部出臺(tái)的《關(guān)于調(diào)整公證服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》中第3條規(guī)定，證明財(cái)產(chǎn)繼承，贈(zèng)與和遺贈(zèng)，按受益額的2%收取，最低收取200元。

    沈陽市和平區(qū)公證處工作人員告訴記者，“受益額”指從繼承、遺贈(zèng)中獲得的財(cái)產(chǎn)增加部分，比如李光的父親過世，如果他和李光共有一套房產(chǎn)，那李光要按房屋價(jià)值的50%作為公證費(fèi)計(jì)算，如果是老人獨(dú)有產(chǎn)權(quán)，那李光就得按房屋的全價(jià)交2%的公證費(fèi)。

    “一套50萬元的房子和一套100萬元的房子，對(duì)公證機(jī)構(gòu)而言，程序和成本應(yīng)該一樣，房子總價(jià)高，就要多交錢，房屋轉(zhuǎn)讓時(shí)契稅才1%，但公證一下，就收2%，難怪現(xiàn)在很多人都不敢繼承房產(chǎn)，只能選擇生前買賣。”沈陽市民張麗軍質(zhì)疑說，1998年到2010年這12年間房價(jià)暴漲，12年前沈陽市的房價(jià)每平方米也就在1000元左右，而且沒有面積太大的房子，公證費(fèi)就幾百塊錢。12年后房價(jià)翻了幾倍，仍然沿用12年前收取2%的標(biāo)準(zhǔn)，是否合理?

    10多年前很少有人面臨遺產(chǎn)繼承的問題，那時(shí)擁有自己房產(chǎn)的人并不多。現(xiàn)在，繼承房產(chǎn)的案例越來越多，高額公證費(fèi)必將引發(fā)更多爭(zhēng)議。

    “其實(shí)我們要求繼承房產(chǎn)公證，目的只是為了避免房產(chǎn)繼承時(shí)的糾紛。房價(jià)漲到現(xiàn)在這個(gè)水平，公證費(fèi)自然也跟著水漲船高，這是當(dāng)初制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)沒有想到的。”